編者的話(huà)
簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續是商事制度改革的一項重要內容。自2014年2月國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)以來(lái),全國諸多省區市先后出臺放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件的管理辦法,旨在落實(shí)寬進(jìn)嚴管的改革要求,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,簡(jiǎn)化登記程序,充分釋放各類(lèi)場(chǎng)地資源,降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本,激發(fā)市場(chǎng)活力。
我們在關(guān)注住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記改革帶來(lái)諸多積極影響的同時(shí)也應注意到,社會(huì )公眾和相關(guān)部門(mén)工作人員對《方案》提出的具體改革要求認識不全面、理解不深入,甚至存在誤區。因此,有必要進(jìn)一步明確簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續的實(shí)質(zhì)內涵。本期刊發(fā)相關(guān)文章,供讀者借鑒和思考。
準確理解“住所”和“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”分別登記
厘清住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的功能和目的、建立各自分別登記的制度,有助于進(jìn)一步放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件,實(shí)現改革目標。
住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的區別
住所是企業(yè)的主要辦事機構所在地,是發(fā)出指令的業(yè)務(wù)中樞機構所在地,企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達地和確定企業(yè)司法和行政管轄地,是執照登記的法定事項。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所,是執照登記的備案事項,兩者無(wú)論從登記內容還是登記功能上都有所不同。
在通常的情況下,企業(yè)的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是在同一地址,例如從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),其辦公機構設立在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所內。但是部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中往往很難將全部的經(jīng)營(yíng)和行政、研發(fā)機構集中在同一地點(diǎn),例如從事制造業(yè)、加工業(yè)的企業(yè)原有登記注冊住所的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地出現不足,因而向外擴張,增加生產(chǎn)車(chē)間,從事批發(fā)、零售的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)在注冊住所外租用廠(chǎng)房作為倉儲、配送的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,出現了企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)在其登記住所之外隨意增設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現象。
增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需備案或設立分支機構
簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續并不意味著(zhù)企業(yè)只要登記注冊一個(gè)住所,就可以隨意在其他地址增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,企業(yè)增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事需經(jīng)許可部門(mén)審批的經(jīng)營(yíng)項目,應當申請設立分支機構。企業(yè)在經(jīng)核準登記的住所沒(méi)有本企業(yè)的機構和人員,而在住所以外的其他地址從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這種行為構成“異地經(jīng)營(yíng)”情形,屬于“擅自變更登記事項,未按規定辦理變更登記”的行為。
目前多地出臺的簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法均規定,企業(yè)可以根據其經(jīng)營(yíng)范圍和規模經(jīng)營(yíng)范圍設立多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,根據住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否跨區域分別向相關(guān)登記機關(guān)進(jìn)行備案或設立分支機構。企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可與住所一致,也可以不一致,企業(yè)可以建立多處生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,但是經(jīng)公司登記機關(guān)登記的公司住所只能有一個(gè)。
為了更好地推動(dòng)登記制度改革、進(jìn)一步利用各類(lèi)場(chǎng)地資源、降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻,有條件、有計劃、有步驟地放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)條件,探索滿(mǎn)足各方利益平衡的“住改商”模式是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )改革的必然要求。
簡(jiǎn)化登記并不等同于完全允許“住改商”
住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)重要條件,但住所的規范管理是一個(gè)復雜的社會(huì )管理
部分行業(yè)可以允許“住改商”
簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記,破解現階段制約投資創(chuàng )業(yè)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)資源瓶頸,應兼顧釋放資源和改進(jìn)社會(huì )管理的需要。企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件應當按照企業(yè)所在區域、從事行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項目等對住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)需求、人員流動(dòng)、環(huán)境污染等的影響,分類(lèi)對待,寬嚴結合。
準確理解“簡(jiǎn)化登記”和“住改商”的關(guān)系
問(wèn)題,關(guān)于“住改商”的討論也從未停止。一方面,“住改商”可以降低創(chuàng )業(yè)成本、方便就業(yè);另一方面,餐館、維修、培訓、物流等經(jīng)營(yíng)主體大量地進(jìn)駐到住宅區,在給居民帶來(lái)商業(yè)便利的同時(shí),也造成了油煙污染、噪聲擾民、侵占公共資源、破壞公共秩序等問(wèn)題,影響居民生活。因此,出于社會(huì )管理的需要,并非任何場(chǎng)所都可注冊為企業(yè)的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?!睹穹ā?、《物權法》,各省城鄉規劃條例等法律法規對“住改商”的合法性規定了兩個(gè)條件:遵守法律法規及管理規約,應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。申請人申請登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)為住宅的,仍然應當依照《物權法》等法律法規的規定履行法定義務(wù),就改變房屋使用用途征得利害關(guān)系人的同意,并向工商部門(mén)提交相關(guān)書(shū)面承諾。
雖然部分省區市出臺的簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法對放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)條件作了“允許文化創(chuàng )意、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、電子商務(wù)等無(wú)污染、不擾民、無(wú)安全隱患的企業(yè)可以依法將住宅作為企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記”等類(lèi)似的規定,但是仍然缺乏明確的行業(yè)清單和操作細則。各地政府應當根據行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規模等確定和完善允許市場(chǎng)主體將住宅作為登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的行業(yè)清單和審批細則,將清單或目錄向社會(huì )公開(kāi),清單目錄之外一律不得批準“住改商”。相關(guān)行政許可部門(mén)應當根據法律法規及城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等,對允許清單進(jìn)行更新調整。
準確理解“提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記”
申請人提供簡(jiǎn)單準確的證明材料
在實(shí)際操作中,企業(yè)進(jìn)行設立(變更)登記業(yè)務(wù)時(shí),須向登記機關(guān)提交相關(guān)的住所證明。國家工商總局在2009年印發(fā)的《內資企業(yè)登記申請提交材料規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提交材料規范》)中對使用已取得產(chǎn)權證明的自有房產(chǎn)(租賃房屋)、未取得產(chǎn)權證明的城鎮(非城鎮)房產(chǎn)、出租方為賓館飯店、使用軍隊房產(chǎn)作為住所登記需要提交的產(chǎn)權證明及有關(guān)證明文件進(jìn)行了具體的規定。
從目前各省區市已出臺的簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續的管理辦法來(lái)看,各省區市均未取消申請人在申請住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記時(shí)應當提交房屋產(chǎn)權證明和相關(guān)產(chǎn)權歸屬證明文件的規定。有的管理辦法繼續沿用《提交材料規范》規定的六類(lèi)住所登記所需提交的文件,有的管理辦法在《提交材料規范》規定的六類(lèi)住所登記文件的基礎上進(jìn)行了細化和補充,如使用被列入征收范圍內的房屋,使用黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體所屬房屋,使用產(chǎn)業(yè)園區、聚集園區、科技園區、創(chuàng )業(yè)基地房屋等。
由此可見(jiàn),提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記并不等于完全取消對住所登記需要提供相關(guān)權屬、使用證明文件的規定,而是要求各地政府、登記機關(guān)對申請人進(jìn)行住所登記所需的證明材料進(jìn)行進(jìn)一步區分對待、細化種類(lèi)、簡(jiǎn)化程序,目的是讓申請人根據其計劃使用的場(chǎng)所的性質(zhì)種類(lèi),通過(guò)提交最簡(jiǎn)單明了但又最關(guān)鍵準確的證明材料,確認該場(chǎng)所作為其登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的合法性。
申請人對場(chǎng)所合法使用證明負責
住所登記改革方向應當是明確工商部門(mén)對住所合法性的審慎審查邊界,明確工商部門(mén)與政府其他部門(mén)對住所管理的職責劃分,實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報制,企業(yè)自行申報住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明即可登記,登記機關(guān)不再審查
住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的產(chǎn)權權屬、使用功能及法定用途。申請人對住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的真實(shí)性、合法性負責,工商部門(mén)的職責主要是對申請人是否享有住所的合法使用權進(jìn)行形式審查,對登記地址與實(shí)際地址不相符的情況依據《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》依法進(jìn)行公示。房管、住建、規劃、國土、公安、環(huán)保、安監等其他相關(guān)行政許可部門(mén)應當對房產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)用途是否符合規劃、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)是否符合從事許可經(jīng)營(yíng)項目的法定要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查和監督管理,各部門(mén)對在監督檢查過(guò)程中發(fā)現的市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)存在的違法行為錄入信用信息公示平臺進(jìn)行公示。
各省區市出臺的管理辦法中均有“市場(chǎng)主體對其申請住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記所提交的各項申請材料的真實(shí)性、合法性負責,工商行政管理機關(guān)依法依規對申請材料實(shí)行形式審查”等規定,這體現了各地政府、登記機關(guān)對住所登記制度改革內涵精神的正確認識。
□江蘇省昆山市市場(chǎng)監管局 孫鵬飛
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